Доклад за 2011 год

 Доклад

о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности местного самоуправления муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области
за 2011 год и планируемых значениях на 3-летний период.

Муниципальное образование Гусь-Хрустальный район расположен в 60 км к югу от Владимира и занимает часть Мещёрской низменности. Протяженность района с севера на юг – 70 км, с запада на восток – 80 км, по своей площади (4,3 кв. км) является самым обширным во Владимирской области.

Гусь-Хрустальный район граничит на юге – с Рязанской, на западе – с Московской областями, на севере с Судогодским, на востоке – с Меленковским, на северо-западе – с Собинским, на северо-востоке с Селивановским районами.

В состав муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) входит 1 городское поселение (г.Курлово) и 13 сельских поселений.

Численность постоянно проживающего населения за 2011 год составила - 44256 человек (в том числе: 37560 - сельское, 6696 - городское). По данным территориального органа госстатистики среднегодовая численность населения на 1 января 2012 года составляет – 43,8 тыс. чел. Число сельских населённых пунктов – 183. 1 – город Курлово.

Территория района, занятая хвойными и смешанными лесами, составляет 319 тыс. га и торфяниками – 9,5 тыс. га.

Общая земельная площадь 428,5 тыс. га, сельскохозяйственных угодий – 29,4 тыс. га.

На территории района проходит железнодорожная магистраль «Владимир – Тумская», по району – 77 км, и «Москва – Казань» - 95 км.

Автомобильная магистраль «Рязань-Владимир», по территории района – 78 км.

Автомобильных дорог общего пользования – 659,2 км, из них дорог общего пользования местного значения – 308,4 км, имеет твёрдое покрытие 99,2 %, 2,5 км – грунтовые дороги.

Самая большая река в районе – «Гусь» - 87 км, далее «Колпь» - 82 км, «Судогда» - 51,8 км.

Экономическое развитие.

На 1 января 2012 года на территории района работают 6 предприятий обрабатывающей промышленности – 4 стекольных завода и 2 - дерево-обрабатывающих предприятия, 1- предприятие по добыче полезных ископаемых.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности в 2011 году составил 4298,4 млн. руб., что в действующих ценах на 1,6 % меньше уровня 2010 года.

В целом промышленные предприятия отгрузили продукции на 98,4 % к уровню прошлого года.

Объем отгруженной промышленной продукции (в действующих ценах) млрд.руб.

Отгрузка промышленной продукции за 1 квартал (млн.руб.) 

Выпуск бутылки (млн.шт.)

Оборот организаций по видам экономической деятельности за январь- декабрь 2011 года составил 4999 млн. рублей, в том числе по МО г.Курлово (городское поселение) 791 млн. рублей, по сельским поселениям 4208 млн. рублей. Обрабатывающие производства 4228 млн. рублей, в том числе производство прочих неметаллических минеральных продуктов 4200,4 млн. рублей. Добыча полезных ископаемых 135 млн. руб., сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 96,3 млн. рублей.

Основой экономики района является стекольное производство. Стекольные предприятия района – ООО «Красное Эхо», ООО «РАСКО», ЗАО «Великодворский стекольный завод», ЗАО фирма «Символ» вместе отгружают 99 % всей промышленной продукции.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году составило 805 единиц.

Среднегодовая заработная плата работников крупных и средних предприятий в районе ежегодно возрастает. В 2011 году заработная плата составила 14506,2 руб., основным видом деятельности, которых являются обрабатывающие производства 18844,9 руб., по сравнению с 2010 годом соответственно 105,3% и 106,6 %. В отрасли сельское хозяйство и охота 10764 руб., лесное хозяйство– 14802,6 руб., торговля 12615,9 руб., образование 9983 руб., здравоохранение 10522,6 руб., предоставление коммунальных услуг 8919,9 руб. (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области).

 Дорожное хозяйство и транспорт.

В муниципальном образовании в 2011 году автомобильных дорог общего пользования – 659,2 км, из них автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах Гусь-Хрустального района – 308,4 км.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составила в 2011 году 70%.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района в 2010 году составила 4,5 %.

С 1 января 2012 г. 300,6 км были переданы из муниципальной собственности муниципального образования Гусь-Хрустальный район в государственную собственность Владимирской области в соответствии с Распоряжением Губернатора Владимирской области от 09.11.2011 №411-р «О принятии находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области имущества в государственную собственность Владимирской области» и Решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 20.09.2011 № 66 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности муниципального образования Гусь-Хрустальный район в государственную собственность Владимирской области».

В 2011 году на территории района успешно действовала муниципальная программа "Дорожное хозяйство Гусь-Хрустального района на 2009 – 2011 годы". Всего на ремонт и содержание дорог было израсходовано 21,254 млн. руб., в том числе 5,220 млн. руб. на зимнее и летнее содержание, 15,356 млн. руб. на ремонт 10,8 км автодорог.

Основными мероприятиями программы были: ремонт сети автомобильных дорог, повышение уровня зимнего содержания дорог с регулярным автобусным движением.

Расходы бюджета муниципального района на дорожное хозяйство в 2010 году – 19 824 тыс. руб., в 2011 году – 5565,2 тыс. рублей, в 2012 году расходы по предварительным подсчетам составят 16188,8 тыс. руб., в 2014 году – 26000,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета на транспорт в 2010 году составили 1723 тыс. рублей, в 2011 году – 1895,1 тыс. рублей, в 2012 – 2014 годах расходы составят 1857,1 тыс. рублей.

 Улучшение инвестиционной привлекательности. 

Проведено 35 торгов по продаже земельных участков, продано 30 участков на сумму 1320 тыс. рублей. Продано право на заключение договора аренды 1 земельного участка на сумму 187 тыс. рублей.

Всего комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации района (далее - КУМИ) заключен 651 договор аренды земельных участков, по которым в 2011г. получено от арендной платы в бюджеты района и поселений 5317,6 тыс. руб. Увеличилось поступлений от аренды по сравнению с 2010 годом на 856 тыс. рублей.

В 2011 году КУМИ проведен большой объем претензионно-исковой работа с арендаторами по взысканию задолженности по арендным платежам, образовавшейся за предыдущие годы. Подано в суд о взыскании задолженности 20 исковых заявлений, по которым вынесены решения о взыскании задолженности на сумму 715,6 тыс. руб. Поступило в бюджет взысканных средств - 388,4 тыс. рублей.

В 2011 году в районе одной многодетной семье был выделен бесплатно земельный участок. Гусь-Хрустальный район вошел в число трёх районов Владимирской области, выделивших земельные участки многодетным семьям.

В целях более эффективной организации работы по осуществлению муниципального контроля за использованием земель в соответствии с целевым назначением, комитету по управлению муниципальным имуществом с июля 2011 года 11 поселениями района были переданы полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля. За данный период проведены 32 проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами. Составлен 21 акт проверки соблюдения земельного законодательства, которые переданы на рассмотрение в Гусь-Хрустальный отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области; 11 протоколов административного правонарушения в сфере благоустройства переданы в государственную инспекцию административно-технического надзора администрации Владимирской области.

На балансе КУМИ в 2011 г. находилось 308,4 км автомобильных дорог общего пользования местного значения. В течение года были выполнены работы по ремонту автодорог с асфальтобетонным покрытием «Владимир – Тума» – Анопино, Селимово – Заколпье, Тащилово – Долбино – Новодурово. Отремонтировано 10,8 км дорог, площадью 40099 кв. м, на сумму 15 276,4 тыс. рублей.

Приватизация муниципального имущества осуществлялась на основании «Программы приватизации муниципального имущества Гусь-Хрустального района на 2011 год», утвержденной решением Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 679, согласно которой состоялось 3 аукциона и продажа посредством публичного предложения. От продажи муниципального имущества в 2011 году в бюджет муниципального образования поступило 3020,9 тыс. рублей.

В 2011 году продолжена работа по регистрации права собственности на бесхозяйные объекты. Зарегистрирована бесхозяйная линия электропередачи 0,4 кВ протяженностью 11,873 км, расположенная в п. Красный Октябрь.

Муниципальный заказ района (районный бюджет) в 2011 г. был сформирован на общую сумму 125,0 млн. рублей (с изменениями и дополнениями). Наиболее крупные муниципальные заказчики, формировавшие муниципальный заказ района – администрация района, комитет по управлению муниципальным имуществом, управление образования.

В 2011 году было проведено 50 открытых аукционов в электронной форме, 72 запроса котировок, 17 открытых аукционов, 2 открытых конкурса на общую сумму 125,0  млн. рублей. Это работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, капитальному и текущему ремонту учреждений социальной сферы, заказы на поставку продуктов питания, закупки компьютерной техники, школьной мебели, квартир для детей-сирот, лекарственных средств, топлива и др.

 По результатам размещения заказов заключено 140 муниципальных контрактов на общую сумму 98,6 млн. рублей. Суммарная экономия средств от размещения заказов в 2011 году составила 26,4 млн. рублей.

Для развития сервисных услуг в интересах защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, а также развития рынков земли, муниципальной целевой программой «Создание системы кадастра недвижимости в Гусь-Хрустальном районе (2009-2012 годы)» (утверждена постановление главы района от 24.12.2009 № 1534) предусмотрено финансирование на сумму 3,1 млн. рублей на проведение мероприятий по созданию спутниковой опорной межевой сети, актуализированию результатов государственной кадастровой оценки земель, находящихся в муниципальной собственности и не разграниченной государственной собственности, введения сведений в автоматизированную базу данных кадастра о территориальных зонах.

В 2012 году планируется дальнейшее проведение работы по снижению недоимки по арендной плате, увеличению объёма поступлений от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества района.

Сельское хозяйство. 

Общее число сельскохозяйственных организаций по району в 2011 году составляло 18 предприятий.

Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий муниципального района в 2011 году - 10289 га., общая площадь сельскохозяйственных угодий – 51254 га. Этот показатель рассчитан по годовому отчёту 9 АПК. Для улучшения показателя планируется увеличить вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемой пашни в сельскохозяйственных организациях.

Получено и освоено субсидий за текущий год 10,1 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 3,8 млн. рублей, из федерального бюджета - 6,3 млн. рублей. Субсидии направлены на развитие элитного семеноводства (0,3 млн. рублей), на приобретение минеральных удобрений (0,6 млн. руб.), на вовлечение в оборот необрабатываемой пашни (0,2 млн. руб.), на повышение доступности кредитов (6,6 млн. руб.), на производство молока и мяса (0,6 млн. руб.), на закупку кормов (1,6 млн. руб.), на известкование почв (0,2 млн. руб.)

В отчетном 2011 году 50 ЛПХ получили субсидии по кредитам на сумму 0,4 млн. руб.

В 2011 году 54 личных подсобных хозяйств получили кредитов на сумму 10,4 млн. руб. (в 2010 году - 25 ЛПХ на сумму 5,4 млн. рублей).

В сельскохозяйственных организациях района на 01.01.2012 среднесписочное количество работающих составило 465 человек (в 2010 году - 505 человек). Среднемесячная заработная плата одного работающего - 10764 рублей (в 2010 году - 7687 рублей).

Здравоохранение и здоровье населения. 

Сфера здравоохранения района в 2011 году была представлена пятью юридическими лицами - 4 районными больницами (Красноэховская, Золотковская, Уршельская, Курловская) и Мезиновской амбулаторией, в составе которых 6 амбулаторий, 32 фельдшерско – акушерских пункта и 5 пунктов скорой медицинской помощи.

Данные учреждения обслуживают 184 населенных пункта, радиус обслуживания  у каждого учреждения – 52 километра.

В учреждениях здравоохранения района работают 492 человека, в том числе врачей-терапевтов – 5, педиатров - 5, врачей общей практики – 13, акушер-гинеколог – 1, врач–лаборант – 1, врач-рентгенолог – 2, 237 единиц среднего медицинского персонала. Все медицинские работники имеют сертификат специалиста.

За истекший год в Гусь-Хрустальном районе проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Были выполнены следующие ремонтные работы: реконструкция крыши и ремонт процедурного кабинета Золотковской районной больницы, ремонт Никулинского и Лесниковского фельдшерско – акушерских пунктов, ремонт Великодворской амбулатории и фельдшерско – акушерского пункта (в т.ч. – ремонт крыши), проведена замена системы отопления в Тихоновском фельдшерско – акушерском пункте, ремонтные работы в Мезиновской амбулатории. Всего израсходовано на ремонтные работы 13068,8 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением Губернатора Владимирской области от 14.07.2011 № 710 «Об организации с 01 января 2012 года оказания медицинской помощи на территории области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской  помощи» с 2012 года государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи переданы для осуществления администрации Владимирской области в лице департамента здравоохранения.

Несмотря на это, и сотрудники учреждений здравоохранения и население, которое они обслуживают – люди, живущие на территории района и поэтому сегодня позиция муниципальных органов власти - оказывать необходимое содействие для обеспечения эффективной работы данной сферы, в т.ч. и представляя интересы здравоохранения на областном уровне.

Общий объем расходов бюджета муниципального района на здравоохранение в 2010 году составил 63406 тыс. рублей, в 2011 году – 89432 тыс. рублей, в 2012 году расходы на здравоохранение не запланированы в связи с передачей полномочий на областной бюджет.

Общий объем расходов бюджета муниципального района на здравоохранение в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в 2011 году составил 819,1 тыс. рублей.

Расходы бюджета на здравоохранение в части текущих расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в 2010 году составили 43063 тыс. рублей, в 2011 году – 49645,8 тыс. рублей.

Дошкольное, общее и дополнительное образование детей 

На 1 января 2012 года в районе функционирует 30 ДОУ, в том числе 29 муниципальных, 1 ведомственное.

Программу дошкольного образования реализуют также 4 дошкольных группы на базе МОУ Аббакумовская ООШ, Золотковская ООШ (2 группы), Перовская СОШ (у всех имеются соответствующие лицензии).

В соответствии с демографическими показателями планируется увеличение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по их содержанию за счет открытия дополнительных групп в ДОУ.

В целях повышения доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в течение 2011 года: продолжалась работа по реконструкции здания муниципального учреждения здравоохранения «Уршельская больница» в дошкольное образовательное учреждение; подготовлена проектно-сметная документация на строительство здания школы-детского сада в поселке Великодворский; начато строительство детского сада № 43 п. Иванищи; открыты дополнительные группы в детских садах № 11 п. Мезиновский, №6 ст.Вековка, МКОУ Золотковской ООШ. Дополнительно введено 60 мест.

Очередность на 01.01.2012 г. составила 193 человека (на 01.01.2011г. – 2312 чел).

Для работы с неорганизованными детьми и их родителями функционируют 7 консультативных пунктов на базе ДОУ различной направленности, работают три группы кратковременного пребывания по подготовке детей к школе, две из которых являются группами выходного дня.

Задачами на ближайшие три года являются:

- удовлетворение потребности родителей на получение места в ДОУ;

- развитие новых форм дошкольного образования, удовлетворяющего потребности разных категорий граждан;

- повышение ответственности учреждений за качество предоставляемых услуг.

Дополнительное образование организовано в каждом общеобразовательном учреждении района. В 27 образовательных учреждениях действуют филиалы от Центра дополнительного образования детей Гусь-Хрустального района.

Для увеличения удельного веса детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, предполагается расширить спектр услуг по дополнительному образованию с использованием новых форм организации деятельности детей на базе МОУДО «Центр дополнительного образования детей Гусь-Хрустального района», ДЮКФП «Мещера», Курловской музыкальной школы и общеобразовательных учреждений.

В 2011 году на этапе государственной (итоговой) аттестации приняли участие в ЕГЭ по русскому языку и математике 208 выпускников 11-х классов, что составило 99% от общего числа выпускников дневных общеобразовательных школ. 2 выпускника сдавали государственный выпускной экзамен (ГВЭ).

Для организации проведения ЕГЭ были созданы два пункта приема экзамена (ППЭ) на базе МОУ Курловской СОШ №1 и Курловской СОШ №2.

Доля выпускников дневных школ, сдавших ЕГЭ по русскому языку, составила 98,6%. Средний балл выполнения работы по русскому языку составил 59,2 балла. Не справились с работой 3 учащихся, что составляет 1,4%.

Доля выпускников дневных школ, сдавших ЕГЭ по математике, составила 98,6%. По математике средний балл по району 40,3. При повторной пересдаче неудовлетворительный результат получили 3 учащихся – 1,4%, соответственно они закончили среднюю школу со справкой.

По результатам ЕГЭ по русскому языку и математике аттестаты о среднем (полном) общем образовании получили 98,6% учащихся.

Единый государственный экзамен стал проверкой образовательной системы Гусь-Хрустального района на качество преподавания и подготовки выпускников.

Несмотря на то, что в целом результаты письменных аттестационных (итоговых) работ выпускников 11-х классов показали, что базовый компонент содержания образования ими усвоен, вызывает обеспокоенность недостаточный уровень подготовки учащихся по математике и ряду предметов по выбору.

151 выпускник (72,6%) сдавали ЕГЭ по выбору, в том числе 58 человек (27,9%)- 1 экзамен, 93 человека (44,7%)- 2 экзамена и более. По всем экзаменам по выбору, кроме географии, показатели ниже областных.

По результатам итоговой аттестации 3 учащихся закончили школу со справкой. С золотой медалью закончили школу 10 выпускников, с серебряной медалью – 9.

Анализ работы школ в условиях нормативного подушевого финансирования показывает, что руководителям образовательных учреждений необходимо вести постоянную работу по оптимизации расходов, в том числе внедрять новые формы обучения (разновозрастное обучение, интеграция предметов).

Все средние общеобразовательные учреждения района на третьей ступени обучения (10-11 классы) имеют менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности. Это связано с общим уменьшением контингента учащихся. Задача коллективов общеобразовательных учреждений теснее работать с учащимися и родителями, создавать условия для более качественного обучения в 10-11 классах (открытие профильных классов и групп, расширение перечня профессиональной подготовки), что позволит уменьшить отток учащихся в лицеи и техникумы для получения полного (среднего) общего образования.

Несмотря на продолжающееся ежегодное уменьшение общего количества учащихся, разработанный управлением образования администрации района план мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений позволяет увеличивать численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях, приходящихся на 1-го работника составляет 4,3 чел.; на одного учителя – 9,05 чел. Соотношение учителей и прочего персонала в 2011 году по ставкам, финансируемым из областного бюджета, составило 60,5 к 39,5.

Из общей численности школ района 78% - малокомплектные, из которых 62 % еще и малочисленные. Сложная демографическая ситуация привела к тому, что уже сегодня большинство школ не заполнены по проектной мощности и в среднем по району используются лишь на 50 %.

            Мероприятия по реструктуризации сети школ района начались с 2006 года. За последние три года 7 малочисленных малокомплектных школ закрыто, 7 реорганизовано в основные и начальные. Сеть общеобразовательных учреждений района по количеству одна из самых больших во Владимирской области, а по таким показателям как средняя наполняемость, количество учащихся, приходящихся на одного учителя наша территория занимает последние позиции.

Малочисленность классов сельских и городских школ, низкий уровень концентрации материально-технических ресурсов затрудняют обеспечение повышения качества образования.

В каждой 4-й школе района обучается менее 40 учащихся (10 школ) и только 13-ть школ имеют наполняемость свыше 100 человек.

            Малая численность сельских учреждений, вызванная продолжающимся уменьшением числа детей школьного возраста, не позволяет даже приблизиться к нормативной наполняемости классов и, поэтому, без объединения классов-комплектов или прямого укрупнения школ эту задачу не решить.

Общий объем расходов бюджета муниципального района на дошкольное образование в 2010 году составил 91607 тыс. рублей, в 2011 году – 106555,0 тыс. рублей, в 2012 году расходы планируются в сумме 184611 тыс. рублей, в 2013 и 2014 годах – 133273,3 тыс. рублей (в том числе расходы в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в 2011 году составили в сумме 2045 тыс. рублей, в 2012 году расходы составят – 51298,5 тыс. рублей).

Расходы бюджета на дошкольное образование в части расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в 2010 году составили 56161,0 тыс. рублей, в 2011 году – 61759,0 тыс. рублей, в 2012 году расходы запланированы в сумме 72276,3 тыс. рублей, в 2013 и 2014 годах расходы составят 72742,7 тыс. рублей.

Расходы на образование не соответствуют статистической форме 1-МБ, в связи с тем, что расходы указаны с учетом переданных муниципальным районом полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории поселений, по организации отдыха детей в каникулярное время.

Полная версия доклада главы района (скачать)